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二世屏退左右，只留了霍成在这里。
“陛下如今有了千里目，斥候可以远在百里之外就侦察到任嚣等人的动向。”
“这件事，是机密中的机密。神机处上上下下，里里外外，都是机密中的机密。”
“陛下放心，末将会为陛下保守一切秘密。”
扶苏听了却笑，“在朕的身边这么久，你难道还不知道，在朕心目中，只有死人还会保守秘密。”
霍成听了，急忙半跪作揖，“陛下，臣就是万死也不敢泄密。”
“朕是皇帝，享受着至高无上的权位的同时，也树立了众多敌人。你陪伴了朕这么久，一步步见证朕是如何从太子成为皇帝，也是眼见着朕险些从皇位上掉下来。朕继位不过数年，就已经和先帝一样，经历了臣子逼宫这样的大事。”
“所以，朕怕的不是和朕朝夕相处的人不忠，而是那些对朕不满的人一直都没有死心，在暗地里寻觅机会。在这个世界上，没有人是完美无缺的。”
“能够称得上完美的东西，只有两件，一是器物，美玉金石都是可以凋琢的，随后历经数年仍然能散发光泽；二是制度，秦国为何能长久的昌盛，那是因为秦国人积累了数代的历史智慧，以法为度，国人都遵纪守法。皇帝制度是制，法律也是制。”
“朕以前听过一个高人讲课，他的名字叫张三。他曾经对朕说过，人是不完美的，完美的只有制度。先王孝公变法，为秦国确立了法律，国中上下有法度为决，民心振奋。”
“我秦国因此一跃而成为七国之雄，后来先帝奉六世之余烈，最终一统天下，创建了帝国。”
“朕纵观历史，深察人之本性，要想让帝国长治久安，万里江山永固，就必须要设立一套全新的制度出来。先帝创建了全新的制度，名曰皇帝制度，为的是维护帝国一统，防范诸侯分裂。但是这样制度，显然还需要后继之君加以完善。”
霍成低着头，皇帝的意思是，人是不可以相信的，但是人创造出来的制度是永恒不变的。
“霍成朕让你负责神机处，你知道这意味着什么吗”
联想方才皇帝所言，霍成答道，“陛下想要让末将防止这些机密图纸仪器永远留在宫里，不要被一些别有用心的人拿到。但是，诚如陛下所说，活人是靠不住的。末将请陛下将此事留给他人吧。”
二世扫了一眼霍成，“你这是开始害怕了”
人在死亡面前，往往是非常脆弱的，霍成一个七尺大汉，当即眼泪如柱。
“陛下，末将上有老，下有小啊。”
“堂堂帝国宫禁统领，居然在朕面前哭哭啼啼的，传出去也不怕别人笑话。”
霍成止住，但是心里还是害怕。
“人贵在有自知之明，一个人如果不了解自己，那就无法了解别人。如果他不清楚自己在天地间的位置，就会经常做错事。”
“还请陛下赐教。”
“那就看你把你自己当谁了是金吾卫统领霍成还是大秦帝国新制的创造者。”
霍成这才仰起头看二世。
“陛下要改革皇帝制度”
“先帝驾崩快要四年了，朕这一年里收拾了无数烂摊子，群臣内斗一旦停息，官僚体系便开始正常运行。为了有效把控地方，朕要下放给地方秦吏一部分权力，所以朕给他们加封了上卿，为的是提高他们的地位。”
“在这件事上，先丞相之子冯劫的想法与朕不谋而合，他很支持朕对地方秦吏的提拔，也积极阻止关内秦吏前往关中任职，在加强对地方的把控同时，也能迅速提拔一批有能力有作为的官僚来到咸阳城为朕效力。”
“但是，权力一旦开始下放，就像是酒漫出酒爵，收回来可就难了。朕违背了先帝的意志，实封诸公子土地臣民，又给地方官吏下放了一定的权力。或许十年之内，天下的格局是稳定的，但是十年之后，二十年之后呢”
“朕要未雨绸缪，皇帝制度的改革势在必行。而神机处，是让朕顺利完成改革的关键。朕要打造一支所向披靡，天下无敌的军队。而要建立这支强大的军队，其关键就在于神机处。”
“总是依靠着不同政治利益集团的互相抗衡才稳固政局，总会有马失前蹄的的时候。而一旦马失前蹄了，天下就要换主人了。”
霍成觉得，自己今天不应该来才是，他现在听到的那得是背负一辈子的秘密。
“所以朕要换个法子，朕要设立一套完美的制度，让众多机构互相抗衡，而不是让利益集团互相抗衡。朕要把人的权力规定在制度之中。”
霍成抖了抖手，作揖问道，“可是陛下，您如今是已经是一人之下，万人之上的皇帝了，天下没有人比陛下的权力更高。规定臣属权力的人，本来就是陛下，但是您现在却要改革皇帝制度，打算把权力交给制度。这不是，削弱陛下的权力吗”
二世看着霍成，看来这个霍成并不傻。
“所以，朕需要你。朕需要让臣缭的权力锁在制度之中，但是却要保证皇帝独立于制度，却又高于制度之外。但是要完成这件事，就必须依靠军队。只有一支战无不胜，攻无不克的军队才可以帮助朕创制新的制度。”
“陛下这是要让末将去筹备建立这支军队吗”
扶苏笑了笑，霍成这个人，对权力很向往，如果自己把军权交给他，要不了几天，自己就会死在他的手里。
但是只有这样对权力有着无限向往的人，才能帮助他成事，因为这只有这种人才敢做大事。而他们致命的弱点也在于，他们已经被权力的冲昏了头脑。
二世负手，对霍成笑盈盈的承诺道“等你为朕将神机处筹建好，朕会给你一支十万人的军队，命名为神机营。朕会让司马昌为这支军队配备最强劲的弩机弩箭，最好的战马，最好的马镫马鞍，最结实的盔甲，最锋利的剑。”
这个绚丽的笑容，极具迷惑性，因为二世的脸上满是真诚。
“末将唯陛下是瞻。”
这可能是我天马行空的政治设计，结合我高中、大学本科之学而想出来的一套古代完美的政治体制设计，大家看着有不合理的地方，骂的轻点。
图个乐子就好。
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